嘉定區(qū)關于加快本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展的實施方案（2020-2025）

（草案）

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展本區(qū)高新技術企業(yè)，全面激發(fā)主體活力，持續(xù)增強創(chuàng)新動力，鞏固提升產業(yè)實力，做強高端制造業(yè)重要陣地、科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和長三角重要節(jié)點三大核心功能，根據(jù)《上海市人民政府關于加快本市高新技術企業(yè)發(fā)展的若干意見》和六屆區(qū)委九次全會精神，制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化“科技嘉定”發(fā)展動力，加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系，積極營造一流營商環(huán)境，強化創(chuàng)新策源和成果轉化能力，加快構建高質量發(fā)展的新動能體系，全面推進高新技術企業(yè)向高端化、集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實力和競爭力，進一步壯大高新技術產業(yè)，為推進本區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供有力支撐，加快打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。

    （二）基本原則

1.企業(yè)為主，政府引導。以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，充分發(fā)揮政府的引導作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性，推動企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉化，建立創(chuàng)新機制，培育發(fā)展一批優(yōu)質高新技術企業(yè)。

2.系統(tǒng)布局，協(xié)同聯(lián)動。聚焦重點高新技術領域、重點產業(yè)和重點區(qū)域，建庫儲備，分類管理。強化區(qū)鎮(zhèn)兩級協(xié)同，優(yōu)化科技、財政、稅務等多部門聯(lián)動集成，著力發(fā)展高新技術產業(yè)集群。

3.優(yōu)化服務，精準施策。提升政府公共服務水平，優(yōu)化政策支持，整合資源要素，完善服務體系，加強宣傳引導和跟蹤動態(tài)管理，助推高新技術企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）工作目標

到2020年，全區(qū)有效期內高新技術企業(yè)總量達到1600家左右，營業(yè)收入超2800億元，利潤總額達到180億元，研發(fā)費用投入超過200億元；到2022年，全市有效期內高新技術企業(yè)總量超過2000家；到2025年，達到2800家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術領軍企業(yè)。

    二、重點措施

（一）優(yōu)化培育發(fā)展機制

1.做實高新技術企業(yè)培育庫。進一步健全本區(qū)高新技術企業(yè)培育庫，每年滾動儲備1000家左右創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)予以培育發(fā)展，并參照國家高新技術企業(yè)的認定標準及市科委等相關部門制定的本市高新技術企業(yè)培育入庫標準和實施細則，將符合或接近標準的企業(yè)納入重點發(fā)展對象，從中推薦申報高新技術企業(yè)和市高新技術入庫培育企業(yè)，構建完善“科技創(chuàng)業(yè)團隊—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術入庫培育企業(yè)—高新技術企業(yè)”的高新技術企業(yè)培育鏈。（責任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）

    2.做強協(xié)同聯(lián)動培育發(fā)展機制。發(fā)揮各街鎮(zhèn)在引進、培育和扶持高新技術企業(yè)發(fā)展中的主體作用，街鎮(zhèn)每年摸底梳理和推薦一批梯度培育名單，對照高新技術企業(yè)認定評審標準分為苗子期、培育期和成熟期三類企業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同分類施策開展高企梯度培育，實行動態(tài)管理、跟蹤服務，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育發(fā)展機制，為發(fā)展高新技術企業(yè)提供持續(xù)儲備。（責任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）

3.做優(yōu)源頭孵化育成體系。完善本區(qū)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，引導各類孵化載體圍繞國家重點支持的高新技術領域優(yōu)化高新技術企業(yè)孵化培育服務，把孵育高新技術企業(yè)成效作為評選區(qū)級“三化”眾創(chuàng)空間和推薦市級科技企業(yè)孵化器的重點指標，提升載體服務效能。依托駐嘉高校、科研院所研發(fā)平臺、重點產業(yè)研發(fā)和功能型平臺及各類創(chuàng)新中心，加速產學研合作、科技成果轉化，著力孵化和引進一批團隊優(yōu)良、技術領先的優(yōu)質企業(yè)。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委、各街鎮(zhèn)）

（二）強化政策激勵引導

1.給予高企認定資助。對納入上海市高新技術企業(yè)入庫培育的企業(yè)，按市高新技術企業(yè)財政扶持政策規(guī)定給予一次性資金支持。對注冊在本區(qū)首次認定為高新技術企業(yè)的，給予認定后一次性10萬元財政資金資助，對重新認定為高新技術企業(yè)的，給予認定后一次性5萬元財政資金資助；其中符合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)扶持政策的高新技術企業(yè)，則按照張江專項發(fā)展資金管理辦法給予認定后一次性資助。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）

2.落實財稅優(yōu)惠政策。落實好高新技術企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)研發(fā)成本。推動高新技術企業(yè)開展科技型中小企業(yè)評價入庫和年度信息更新，企業(yè)虧損結轉彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉化，高新技術企業(yè)給予科研人員符合條件的股權獎勵，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。（責任單位：區(qū)稅務局）

3.強化創(chuàng)新扶持政策落實。鼓勵并支持符合條件的企業(yè)申報國家、市、區(qū)級各類創(chuàng)新扶持政策。積極落實科技創(chuàng)新、平臺建設、成果轉化、知識產權、科技人才、科技金融等相關科創(chuàng)政策扶持，推動高新技術企業(yè)及培育企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委、區(qū)商務委、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)）

（三）支持高企高質量發(fā)展

1.促進科技創(chuàng)新能力提升。引導高新技術企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，高水平建設研發(fā)機構，健全研發(fā)投入、產品創(chuàng)新、科技成果轉化的機制，持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，保持較高的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委）

2.推動創(chuàng)新人才集聚。聚焦高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強企業(yè)院士工作站等人才載體建設，鼓勵高校、科研院所高層次人才到高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職。全面落實區(qū)級各類人才政策，通過人才引進、人才培養(yǎng)、住房保障、子女就學、健康保健、榮譽獎勵等多方面的政策支持，推動創(chuàng)新人才向高新技術企業(yè)集聚。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局）

3.強化知識產權創(chuàng)造和保護。鼓勵和支持企業(yè)開展知識產權創(chuàng)造，在本區(qū)高新技術企業(yè)和專利工作試點、示范企業(yè)及知識產權試點、示范園區(qū)中逐步建立知識產權工作機構，具體實施企業(yè)知識產權創(chuàng)造、保護和運用工作。加大知識產權保護力度，完善知識產權維權援助工作體系，對高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產權維權給予重點支持。加大知識產權培訓力度，提高高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產權制度運用能力。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.加強政策宣傳。加大政策普及力度，擴大覆蓋面和知曉率，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術企業(yè)申報要點，規(guī)范企業(yè)科研項目管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識，引導企業(yè)加強知識產權管理和科技成果轉化。加強對高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)展核心指標的統(tǒng)計和共享，確保數(shù)據(jù)真實有效地反映本區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展的質量水平。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務局、區(qū)統(tǒng)計局、各街鎮(zhèn)）

2.優(yōu)化認定服務。簡化認定推薦工作流程，按照政務服務“一網通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術企業(yè)認定推薦過程中，著力減表格、減環(huán)節(jié)、減時間，做到放開申報、即時受理、每月推薦，對企業(yè)在申報過程中遇到的各類問題，及時答復，及時解決。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)行政服務中心）

3.強化金融服務保障。以“國家產融合作試點城市（區(qū)）”建設為契機，建立和完善高新技術企業(yè)信息與金融機構的對接機制，積極引導社會資本投入高新技術企業(yè)。擴大嘉定創(chuàng)投等政府投資引導基金規(guī)模，通過貸款貼息、風險補償?shù)确绞竭M一步放大財政引導資金的杠桿效應。加強高新技術企業(yè)上市服務，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。（牽頭單位：區(qū)商務委、區(qū)國資公司）

三、組織保障

1.強化責任落實。區(qū)科委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全工作機制，細化分解街鎮(zhèn)年度培育發(fā)展指標，壓實高新技術企業(yè)認定任務。各街鎮(zhèn)應充分認識促進高新技術企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育發(fā)展高新技術企業(yè)納入重要議事日程，明確工作目標，落實服務機構，做到上下聯(lián)動，協(xié)同推進，為高新技術企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務。（牽頭單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）

2.加強經費保障。落實高新技術企業(yè)財政扶持，對市科委認定的入庫培育企業(yè)和首次認定、重新認定的高新技術企業(yè)給予資金資助。入庫培育企業(yè)資助資金由街鎮(zhèn)財政先行撥付，區(qū)級負擔部分區(qū)本級和街鎮(zhèn)按照財政體制承擔，市級和區(qū)本級負擔部分通過專項轉移支付下達。首次認定和重新認定資助資金原則上由區(qū)鎮(zhèn)兩級按現(xiàn)行財政體制承擔，由區(qū)級財政先行撥付，年底與各街鎮(zhèn)財力結算。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)嘉定園內高新技術企業(yè)資助資金按照張江專項發(fā)展資金管理辦法及現(xiàn)行資助方式執(zhí)行。（牽頭單位：區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）

3.加強統(tǒng)計考核。優(yōu)化街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新考核評價指標體系，提高高新技術企業(yè)認定增長數(shù)在各街鎮(zhèn)年度績效考核中的占比。建立高新技術企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制,加強對高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)的統(tǒng)計工作,及時對高新技術企業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展狀況進行跟蹤、分析和通報。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)委政研室、區(qū)統(tǒng)計局）