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奉賢區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法（試行）》的通知
發(fā)布日期：2019/8/30
各鎮(zhèn)人民政府，街道、社區(qū)辦事處，開發(fā)區(qū)管委會：
《奉賢區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法（試行）》已經(jīng)奉賢區(qū)第五屆人民政府第65次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
附件：《奉賢區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法（試行）》
上海市奉賢區(qū)發(fā)展和改革委員會 上海市奉賢區(qū)經(jīng)濟委員會
上海市奉賢區(qū)財政局
2019年8月29日
附件
奉賢區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法（試行）
第一條 目的依據(jù)
為進一步促進本區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展，引導各類社會資本加大對本區(qū)服務業(yè)重點領(lǐng)域的投入，規(guī)范本區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱區(qū)引導資金）的使用和管理，充分發(fā)揮區(qū)引導資金對本區(qū)服務業(yè)的引導帶動作用，結(jié)合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號），特制訂本辦法。
第二條 資金來源
本區(qū)地方財政預算安排的專項用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的扶持性資金，包括：為市服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱市引導資金）支持項目配套的扶持性資金和為區(qū)引導資金自主支持項目提供的扶持性資金。
區(qū)引導資金實行分級負擔原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）兩級按照3:7的比例負擔。
第三條 支持對象
區(qū)引導資金支持的對象為在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門
由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局等部門組成區(qū)評審小組，負責申報市、區(qū)引導資金支持項目的申報受理、初審轉(zhuǎn)報、評估管理、審核批復、事中事后監(jiān)管等工作。區(qū)評審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委。
第五條 支持領(lǐng)域
區(qū)引導資金主要用于支持本區(qū)服務業(yè)發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展，培育服務業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。主要支持以下方面：
（一）國家政策導向?qū)用?/span>
1、支持《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025)年》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目。
2、支持國家明確要求加快發(fā)展的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目。
（二）市級政策導向?qū)用?/span>
1、支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹<國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見>的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕27號）、《上海市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號）和《上海市人民政府關(guān)于促進本市生活性服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕59號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目。
2、支持本市明確提出促進發(fā)展的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目。
（三）區(qū)級政策導向?qū)用?/span>
1、支持《關(guān)于推進上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕67號）和《奉賢區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的重點領(lǐng)域中的服務業(yè)項目。
2、經(jīng)區(qū)政府批準其他需要支持的項目。
第六條 支持方式
區(qū)引導資金采用分類支持的方式。
（一）達到滬府規(guī)〔2018〕5號文件要求，獲得市引導資金支持的項目，按照市級支持資金1:0.5的比例安排區(qū)級配套資金。
（二）未達到滬府規(guī)〔2018〕5號文件要求、總投資400萬元以上、通過區(qū)評審小組評審的項目，給予區(qū)級支持資金。單個項目支持資金最高不超過項目總投資的20%，支持金額最高不超過100萬元。
項目總投資是指經(jīng)區(qū)評審小組委托的中介機構(gòu)核定后的項目投資額。
對單個項目的支持資金數(shù)額一般應與項目單位對地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度相匹配。對具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，可視具體情況由區(qū)評審小組做出特別安排。對于有助于提升城市功能的項目，經(jīng)區(qū)政府同意，可適當降低該要求，先行扶持培育。
對于事關(guān)我區(qū)服務業(yè)發(fā)展全局的重點項目，經(jīng)區(qū)政府同意，采取“一事一議”方式確定支持資金額度。
區(qū)引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于企業(yè)設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等與項目建設(shè)密切相關(guān)的用途。
探索區(qū)引導資金基金化運作和管理模式，結(jié)合風險投資等市場化基金對項目的投入情況，簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政資金支持對服務業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。
第七條 申報受理
（一）各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及相關(guān)部門，負責區(qū)引導資金項目申報的組織和初核工作，初審通過后提交區(qū)發(fā)展改革委。項目單位和初核單位對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責。
（二）區(qū)評審小組根據(jù)申報情況建立區(qū)引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），委托中介機構(gòu)通過專家評審方式對申報材料進行審核篩選后納入項目庫。
（三）對評審通過且符合市引導資金支持條件的項目，由區(qū)發(fā)展改革委按照滬府規(guī)〔2018〕5號文件要求向市有關(guān)部門提交申請。
（四）對評審通過且符合區(qū)引導資金支持條件的項目，由區(qū)評審小組進行討論，形成初步意見，經(jīng)報區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策平臺討論決定后形成審核意見，報區(qū)政府批準后實施。
第八條 申報材料
（一）項目申請表、項目基本信息表（市、區(qū)發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。
（二）營業(yè)執(zhí)照或法人證書。
（三）企業(yè)投資項目的核準文件(不列入核準范圍的項目可不提供)。
（四）項目建設(shè)實施地點的場地證明（自有房產(chǎn)證，租賃場地者需提供租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
（五）如項目涉及土建、加層、外立面改造、污染排放等，需提供規(guī)土、住房、建管、環(huán)保等部門的批復意見。
（六）根據(jù)項目實際情況提供相關(guān)機構(gòu)出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風險評估意見等。
（七）項目單位近三年財務報表及上年度審計報告。
（八）自籌資金出資證明（包括自有資金的銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同，自籌資金需達到項目總投資額的60%以上）。
（九）涉及與其他機構(gòu)合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復或許可證。
（十）風險投資、成果或者專利證書等其他相關(guān)材料。
（十一）項目建設(shè)計劃進度安排。
（十二）市明確要求的其他相關(guān)材料。
第九條 資金撥付
（一）獲得市、區(qū)引導資金支持的項目，由區(qū)發(fā)展改革委與項目單位簽署《服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》，分別向市、區(qū)評審小組報備。
（二）獲得市引導資金支持的項目，待市引導資金首款下達后，區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分別按照各自負擔部分的40%撥付首款，項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
（三）獲得區(qū)引導資金支持的項目，區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分別按照各自負擔部分的40%撥付首款，項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第十條 項目監(jiān)管
區(qū)引導資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應每季度向區(qū)發(fā)展改革委報送項目執(zhí)行情況，包括項目投資、實施進度、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等。
由區(qū)發(fā)展改革委負責對項目進行全過程監(jiān)管，推進項目實施等具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況等分別報送市、區(qū)評審小組。
區(qū)評審小組會同區(qū)審計局、區(qū)有關(guān)部門等按照有關(guān)規(guī)定，對區(qū)引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計，委托專業(yè)機構(gòu)對區(qū)引導資金使用和管理開展后評估、績效評價等工作。
第十一條 項目驗收
項目竣工后，項目單位應在六個月內(nèi)，向區(qū)發(fā)展改革委提出驗收申請。區(qū)發(fā)展改革委作為項目驗收牽頭部門，按照市、區(qū)項目驗收管理要求，組織區(qū)評審小組及區(qū)有關(guān)部門，在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)對項目進行驗收。
項目單位申請驗收需提交如下材料：
（一）項目驗收基本情況表。
（二）項目驗收報告，主要包括：項目名稱和實施主體；項目起止時間；項目主要內(nèi)容和功能；項目建設(shè)目標完成情況；項目實際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；資金使用和管理是否規(guī)范合理；項目建成后相關(guān)經(jīng)濟、財務和社會效益；項目以上各方面實際情況與申報材料的差異及原因；項目總體完成情況自評價等。
（三）項目申請報告。
（四）項目財務決算報告（包括經(jīng)審計的項目單位連續(xù)兩年年度財務報表）。
（五）項目審計報告（由具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具的項目資金審計報告）。
（六）與項目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報告等。
（七）其他相關(guān)材料。
如遇特殊情況需要延期驗收，應由項目單位遞交項目延期驗收說明報告，說明項目延期驗收原因，報區(qū)評審小組同意實施。
第十二條 項目變更
區(qū)引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)發(fā)展改革委提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
(一）項目單位發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
市引導資金支持項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由市評審小組收回超額支持部分，區(qū)配套資金由區(qū)評審小組收回超額支持部分。
區(qū)引導資金支持項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由區(qū)評審小組收回超額支持部分。
第十三條 項目撤銷
有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組收回已撥付的區(qū)引導資金。對獲得市引導資金支持的項目，由區(qū)發(fā)展改革委向市評審小組辦公室提出撤銷市引導資金支持項目的申請。
（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。
（二）項目單位未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標。
（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
（五）其他依照法規(guī)規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。
第十四條 管理費用
區(qū)評審小組通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展的項目評審、后評估、審計、績效評價等相關(guān)費用，在區(qū)引導資金中列支。
第十五條 責任追究
區(qū)引導資金必須專款專用。凡獲得區(qū)引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相應處罰外，限期收回已撥付的區(qū)引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)申報市、區(qū)引導資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提交市、區(qū)公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負責人三年內(nèi)申報市、區(qū)引導資金的資格。
第十七條 附則
本辦法自2019年4月1日起執(zhí)行，試行期一年。